Komissio pyrkii ympäristösääntelyn yksinkertaistamiseen 

Komissio julkaisi 10.12. EU:n ympäristölainsäädäntöön kohdennetun yksinkertaistamispaketin (ns. ympäristöomnibus). Ehdotus koskee erityisesti teollisuuspäästöjä, kiertotaloutta, ympäristöarviointeja ja paikkatietoja. Ehdotus ei sisällä ennallistamisasetuksen avaamista. Komissio on arvioinut vuositason säästön yrityksille olevan noin miljardin luokkaa. 

Ehdotuksella komissio pyrkii helpottamaan ympäristölainsäädännön täytäntöönpanoa sekä vähentämään yritysten ja viranomaisten hallinnollista taakkaa. Tavoitteena on karsia päällekkäistä sääntelyä ja raportointia. Ympäristöomnibus koostuu kuudesta lainsäädäntöehdotuksesta, joiden työstämisessä konsultoitiin sidosryhmiä mm. julkisten kuulemisten kautta. 

Ympäristöomnibus on EU:n niin sanotuista omnibus-paketeista kahdeksas. Niillä pyritään keventämään erityisesti pk-yritysten hallinnollista taakkaa ja poistamaan tuottavuutta haittaavia velvoitteita. Aloite kytkeytyy komission laajempaan tavoitteeseen vahvistaa EU:n kilpailukykyä.  

Eniten kysymyksiä ovat herättäneet paketin aikaansaamat säästöt sekä ympäristövaikutukset. 

Ehdotuksen ydin: nopeammat luvat ja kevyempi raportointi teollisuudelle ja maataloustuottajille 

Esityksellä pyritään nopeampiin ympäristöarviointeihin ja lupaprosesseihin strategisten alojen hankkeiden (liittyen esimerkiksi tärkeisiin infrastruktuureihin, kriittisiin raaka-aineisiin, digitalisaatioon ja kohtuuhintaiseen asumiseen) osalta. Ehdotuksessa on mainittu muun muassa ns. yhden luukun yhteyspisteet monimutkaisten menettelyjen koordinoimiseksi, lupamenettelyjen digitalisointi sekä tavoite lyhentää käsittelyaikoja. Lisäksi jäsenmaita rohkaistaan ottamaan käyttöön hiljaisen hyväksynnän menettely joissain lupa-asioissa sekä priorisoimaan strategisia hankkeita koskevat oikeudenkäynnit ja valitukset. 

Yksinkertaistuksia kohdistetaan lisäksi teollisuuteen ja viljelijöihin sovellettaviin teollisuuden päästövaatimuksiin. Esityksessä muun muassa ehdotetaan, että jatkossa yritysten ei tarvitsisi tehdä ympäristöjärjestelmää (EMS) jokaista laitosta kohden, vaan yhdessä jäsenmaassa yritykselle riittäisi yksi EMS. Esitetyt toimet vähentäisivät byrokratiaa ja toisivat yrityksille lisää liikkumavaraa. Lisäksi eläin- ja kalankasvatuslaitokset vapautetaan veden, energian ja materiaalien käytön raportoinnista teollisuusraportoinnin puolella, minkä komissio toivoo keventävän yksittäisten maataloustuottajien hallinnollista taakkaa. Ympäristöjärjestöt sekä osa yrityksistä ja sijoittajista on huolissaan ilmastoriskien hallinnan ja läpinäkyvyyden heikentymisestä.   

Tuotteiden vaarallisia aineita koskeva SCIP-tietokanta on todettu liian kalliiksi ja tehottomaksi, joten velvoite ilmoittaa tietoja sinne esitetään poistettavaksi. Taustalla on ajatus, että tietokannan korvaisi jatkossa digitaalinen tuotepassi ja “yksi aine, yksi arviointi” -menettely.  Järjestöt, kuten WWF, ovat olleet huolissaan SCIP-tietokannan poistamisen vaikuttavan kiertotalouden heikentymiseen. 

Lisäksi ehdotetaan laajennetun tuottajavastuun keventämistä sekä paikkatietojen saatavuuden helpottamista. Laajennetun tuottajavastuun osalta eurooppalaisen yrityksen ei tarvitsisi enää nimetä ns. valtuutettua edustajaa jokaisessa EU-maassa, jossa se operoi. Itse laajennettuun tuottajavastuuseen esityksessä ei siis kosketa, mutta sitä koskevia uudistuksia saattaa olla luvassa ensi vuonna julkaistavassa kiertotalousasetusesityksessä.  

Yksinkertaistamista ei haluta tehdä ympäristön kustannuksella 

Ympäristöomnibus pyrkii vähentämään yritysten ja viranomaisten hallintotaakkaa säilyttäen samalla ympäristötavoitteet. Tavoitteena on vähentää kaikkien yritysten hallinnollista taakkaa 25 prosentilla ja pk-yritysten osalta 35 prosentilla. Komissio on arvioinut yritysten säästävän noin miljardia euroa vuodessa ehdotuksen avulla.  

Komission mukaan ehdotuksella ei ole kokonaisuudessaan ole merkittäviä ympäristövaikutuksia, eikä EU:n kunnianhimoisia ympäristöstandardeja olla heikentämässä. Ympäristökomissaari Jessica Roswallin mukaan kilpailukyvyn ja ympäristöstandardien suhteessa on kyse saman kolikon kahdesta eri puolesta, ei ristiriidasta. 

Mitä ehdotus ei pidä sisällään? 

Puhtaasta siirtymästä vastaava komission varapuheenjohtaja Teresa Ribera totesi lehdistötilaisuudessa, ettei ympäristöön liittyvää lippulaivasäädäntöä aiota avata osana pakettia. Näin ollen luontotyyppilainsäädäntöön, ennallistamisasetukseen tai jätevesidirektiiviin ei ehdotuksessa puututtu. Jotkin jäsenmaat, kuten Suomi, olivat toivoneet viime vuonna hyväksytyn ennallistamisasetuksen avaamista osana ympäristöomnibusia. Lainsäädäntömuutosten sijaan ennallistamisasetuksen kohdalla pyritään lisäämään ohjeistusta. 

Lainsäädännön yksinkertaistamisesta vastaava komissaari Valdis Dombrovskis huomautti lehdistötilaisuudessa, että nyt julkaistu esitys on vasta ensiaskel ympäristösäädöksien yksinkertaistamisessa. Tarkoitus on vähitellen testata koko EU-lainsäädännön toimivuus ennen nykyisen kauden loppumista vuonna 2029.